영국 국가기소청(CPS)과 경찰의 각 감찰기관이 2025년 7월 합동으로 내놓은 사건처리 과정 감사보고서.?


수사와 기소가 분리된 영국에서 보완수사 요구가 제대로 작동하지 않고 있다는 분석이 나왔다.?검·경은?이해관계가 근본적으로 다르기 때문이다.?이를 일치시키려는 노력이 필요하다는 지적이다. 10월 공소청 전환 이후 검사에게 보완수사권을 완전히 폐지하면 같은 문제를 겪을 수 있다는 우려가 제기된다.
영국 국가기소청(CPS)의 독립된 감찰기관(HMCPSI)과 경찰의 감찰기관(HMICFRS)은 2025년 7월 합동으로 검·경의 사 바다이야기부활 건처리 과정(case building)에 대한 감사보고서를 발표했다. 비정기 보고서로 검·경 협력 관계를 관리하려는 노력에도 갈등이 심화되자 두 기관이 공동 조사를 실시한 것이다.
보고서에 따르면?경찰이 송치한 사건에 검사가 보완수사를 요구하는 비율은 느는 추세였다. 전국 44개 지방경찰청을 조사한 결과 보완수사 요구 비율은 2023년 1 오리지널바다이야기 2월 한 달 동안 43.2%(16만9915건 중 7만3324건)였다. 2019년 38.8%(15만8135건 중 6만1427건)에서 5% 포인트 가까이 높아진 것이다. 50%를 넘긴 지방경찰청도 3곳이었다.
보고서는 보완수사 요구가 잦아지는 배경으로 경찰 수사 품질 문제와 검사의 책임 회피 경향이 함께 작용하고 있다고 분석했다. 사건의 복잡 야마토통기계 성이 높아지는 현상도 이러한 흐름을 가속화하는 요인으로 지목됐다.
근본적으로는 수사기관과 기소기관의 목적 차이가 영향을 미친 것으로 분석됐다. 경찰은 치안 수요에 대응하기 위해 많은 사건을 신속히 처리해야 한다. 어차피 보완수사 요구가 내려올 것이라는 전제 아래 우선 송치하자는 압박도 받는다.
이에 반해 검사는 무혐의나 릴게임황금성 부실 사건을 걸러내는 역할을 한다. 검사 개인에게는 유죄 인정률이 중요한 성과 지표로 작용하기 때문에 섣불리 기소하기 어렵다. 직접 보완수사를 할 수 없는 구조에서 검사는 가능한 한 보완수사를 요구해 보다 완성된 사건을 넘겨받으려는 유인이 생긴다.
보고서는 비교적 중대한 사건 120건을 표본으로 분석했다. 그 결과 보완수사 요구 과정에서 바다이야기룰 검사가 필요한 사항을 한 가지 이상 누락한 경우가 70.7%였다. 영국에서는 보완수사를 요구할 때 어떤 증거가 왜 필요한지, 언제까지 수사해야 하는지 등을 자세히 제시해야 한다. 그러나 보완수사가 필요한 이유를 설명하지 않은 경우는 37.7%, 기소에 필요하지 않은 보완을 요구한 사례도 24.6%였다.
경찰이 보완수사 요구를 실제로 이행한 비율은 91.1%였다. 보완수사가 제때 이뤄지지 않으면 검사가 사건을 행정적으로 종결시켜 견제할 수 있는데도 공백이 있는 것이다. 기소 후 이행률은 76.8%로 더 떨어졌다. 영국은 구속 사건은 송치된 지 3일 안에 기소를 결정해야 한다. 일단 재판에 넘기고 경찰이 보완수사할 수 있다.
이창온(사법연수원 30기) 이화여대 로스쿨 교수는 "공소청 전환 뒤 보완수사 요구가 폭증해 3~5년 사이 경찰이 수사를 감당하기 어려워질 것"이라고 예측했다. 그는 "적어도 일반적인 민생사건에는 검사의 직접 보완수사권을 남기는 이원적 접근도 고려해봐야 한다"고 말했다.
이 교수는 영국처럼 행정종결권 같은 견제 장치를 도입하기도 어렵다고 했다.?대륙법계 형사체계에서?검사는 실체적 진실을 발견할 책임이 크기 때문이다. 경찰이 보완수사?요구를 이행하지 않는다고 해서?사건 진행을 멈출 수는 없다는 것이다.
보고서는 검·경 두 기관이 공동의 목표를 설정할 필요가 있다고 권고했다. 이해관계를 일치시켜야 한다는 것이다. 공동 성과지표를 만들면 경찰에게는 기소율이, 검찰에게는 사건 처리 기간이 성과로 반영될 수 있다. 사건 초기 단계부터 검·경이 협력하게?유도해 책임 전가를 줄이자는 취지다.