민주노총 공공연대노조 소속 국가기관 공무직 노동자들이 6일 정부세종청사에서 기획예산처에 원청 교섭을 요구하는 기자회견을 하고 있다. 연합뉴스


포스코가 이르면 올해부터 하청 노동조합 3곳과 단체교섭을 하게 됐다. 포스코는 원·하청 교섭이 가능해진 노란봉투법(개정 노조법) 시행 이후 원청 사용자성이 인정된 첫 대기업이 됐다. 포스코 사례는 앞으로 한국노총과 민주노총 하청 노조가 있는 사업장이 원청 노조를 포함해 ‘3중 교섭’을 할 수 있다는 점을 예고한다.
경북지방노동위원회는 8일 민주노총 전국금속노조와 전국플랜트건설노조 조합원들이 모바일바다이야기하는법 신청한 ‘포스코 교섭 단위 분리 신청 사건’에서 교섭 단위 분리를 인정했다. 이에 따라 원청 사용자성이 인정된 포스코는 한국노총 전국금속노동조합연맹, 민주노총 금속노조와 플랜트건설노조 등 하청 노조 3곳과 교섭해야 한다. 여기에 포스코 원청 노조까지 포함하면 포스코는 매년 4개 노조와 단체교섭을 진행하게 된다.
노동위원회가 개정 노조법 사이다쿨바다이야기게임 시행 이후 교섭 단위 분리 사건에 대해 판단을 내린 것은 이번이 처음이다. 대기업이 원청 사용자성 판정을 받은 것도 마찬가지다. 고용노동부는 개정 노조법에 따른 교섭 방식으로 원청과 하청 노조의 교섭 단위를 나누고 하청 교섭 단위도 노조별로 분리하는 방안을 설계했다. 원·하청 노조의 교섭 단위가 분리되고 하청 노조끼리도 교섭 창구 단일화(교섭 대표 노조 선 체리마스터모바일 출)가 이뤄지면 원청이 수많은 하청 노조와 각각 교섭해야 하는 부담을 줄일 수 있다.
포스코의 원청 사용자성은 예상대로 안전 분야에서 인정됐다. 경북지노위는 포스코 하청 노조가 단독으로는 위험 요인을 제거하거나 안전 설비를 설치할 수 없다는 점을 고려했다. 교섭 단위 분리 여부는 노조 간 갈등 가능성, 이익 대표성, 업무 성격 등을 기준으 릴게임오션파라다이스 로 판단했다. 포스코가 경북지노위의 판정을 수용하면 노조의 교섭 요구 사실 공고를 거쳐 실제 교섭이 이뤄진다. 반면 포스코가 판정이 부당하다고 판단할 경우 중앙노동위원회에 재심을 신청할 수 있다.


상급단체별 나누고 업무별 갈라…대기업 ‘3중 교섭’ 기본되나

바다이야기APK 이번 포스코 사례는 노란봉투법(개정 노조법) 시행 이후 경영계가 가장 우려해온 ‘쪼개기 교섭’이 결국 현실화했다는 점에서 파장이 불가피하다. 포스코는 원청 노조를 포함해 사실상 4개 노조와 각각 교섭해야 하는 상황에 놓이게 됐다.

이번 결정의 핵심은 정부가 노란봉투법 시행 전 내세웠던 교섭 창구 단일화 원칙이 사실상 흔들렸다는 점이다. 정부는 개정 노조법 시행 과정에서 복수 노조가 존재하더라도 교섭 창구 단일화와 교섭 단위 분리 제도를 통해 기업 부담을 일정 부분 조절할 수 있다고 설명해왔다. 하지만 이번 포스코 사례에서는 한국노총과 민주노총을 나누는 데 그치지 않고 민주노총 내부의 금속노조와 건설플랜트노조까지 별도 교섭 단위로 인정했다. ‘사문화’된 교섭단위 분리가 쉽게 이뤄지지 않을 것이란 노동계의 예상이 빗나갔다. 상급 단체를 기준으로 교섭 단위 분리가 인정된 만큼 대기업의 경우 원청 노조를 포함해 적어도 2곳의 하청노조와의 교섭이 불가피해졌다는 전망이 나온다. 실제로 같은 날 인천지방노동위원회도 인천국제공항공사와 7개 하청 노동조합의 교섭 단위 분리 신청 사건에서 한국노총 소속, 민주노총 소속, 그 외 노동조합 등 상급 단체별로 교섭 단위를 나눴다.



특히 포스코처럼 제조·정비·플랜트 공정이 복합적으로 얽힌 대기업일수록 노조별 요구 사항과 교섭 일정, 의제가 서로 갈릴 가능성이 크다. 그만큼 기업의 교섭 부담도 커질 수밖에 없다. 경영계가 법 시행 전부터 제기해온 “복수 하청노조가 제각기 교섭에 나서면 사실상 연중 교섭 체제가 되는 것 아니냐”는 우려가 현실화했다는 평가가 나오는 이유다.
대기업 노조의 평균 교섭 기간을 감안하면 이번 결정의 파장은 더 크다. 한국노동연구원에 따르면 한국노총 금속노련과 민주노총 금속노조의 2006년부터 2024년까지 19년간 평균 교섭 기간은 123일에 달했다. 포스코가 교섭 지위를 확보한 3개 하청노조와 원청 노조를 상대로 순차 교섭을 진행한다고 가정하면 단순 계산만으로도 1년을 훌쩍 넘길 수 있다. 동시에 교섭을 진행하더라도 사측은 교섭 인력과 법률 검토, 자료 작성 등에서 기존보다 훨씬 큰 비용과 행정 부담을 떠안을 수밖에 없다. 포스코 측은 이번 판정과 관련해 “향후 관련 법령이 정하는 범위에서 교섭에 성실히 임할 예정”이라고 밝혔다.
경영계에서는 교섭 창구 단일화 제도가 기업 부담을 줄이는 안전판이 되기는커녕 오히려 다중 교섭을 제도적으로 뒷받침하는 방향으로 작동하고 있다는 비판도 나온다. 개정 노조법이 자율성이 원칙인 노사 관계를 노동위원회 판단과 소송으로 끌고 가며 ‘노사 관계의 사법화’를 촉발할 수 있다는 우려 또한 여전하다. 한 로펌 변호사는 “기업들 사이에서는 결국 소송까지 가야 하는 것 아니냐는 분위기가 팽배하다”며 “노동위에서 원청 사용자성 판단을 받은 뒤 실제 교섭 준비에 곧바로 들어갔다는 기업 사례는 아직 듣지 못했다”고 말했다.
노란봉투법 시행 한 달이 가까워지고 있지만 현장의 혼란은 좀처럼 가라앉지 않고 있다. 노동위 심판이 나올 때마다 시행 전 제시됐던 원칙은 흔들리고 당시 제기됐던 우려 역시 하나둘 현실이 되고 있어서다. 기업은 물론 노조들 사이에서도 눈치 보기가 짙어지고 있다. 김소희 국민의힘 의원실에 따르면 6일 기준 하청노조 985곳(조합원 14만 3786명)이 원청 367곳을 상대로 교섭을 요구했지만 교섭 요구 사실을 공고한 기업은 30여 곳에 불과하다. 노동위에 이의신청을 한 노조는 170여 곳에 달했다. 반면 70여 개 노조는 신청을 취소한 뒤 현재까지 사용자성이 인정된 사례를 토대로 다시 이의신청에 나설 움직임을 보이고 있다.
여기에 이날 고용노동부 단체교섭 판단지원위원회가 공공기관인 태권도진흥재단에 대해서는 원청 사용자성을 인정하지 않으면서 혼란은 더 커질 가능성이 있다. 법 시행 후 전날까지 공공기관 6곳의 하청노조는 모두 원청 사용자성을 인정받았기 때문이다. 노동계 관계자는 “당분간 노동위 판단을 서두르기보다 다른 사례를 더 지켜본 뒤 원청 사용자성 판단을 받으려는 노조가 늘어날 수 있다”고 말했다.
양종곤 고용노동전문기자 ggm11@sedaily.com정혜진 기자 sunset@sedaily.com